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事业编制,是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利,满足人民文化、教育、卫生等需要,其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。机构编制,是指对一切法定社会组织内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面。