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一、美国“遏制并孤立”中国政策的确立1949年10月1日，毛泽东主席在天安门城楼上庄严地宣布“中华人民共和国成立了”。中国历史从此掀开了崭新的一页。但是，处于国际美苏冷战的大环境下，新中国的命运受到直接影响。中关关系出现转折。新中国建国前夕和刚建国时，杜鲁门政府一直sb,b翼翼地处理对华关系。朝鲜战争的爆发，使形势大大改变。他于1950年6月27日下令让第七舰队进驻台湾海峡，从而阻止大陆收复台湾和台湾进攻大陆；此外，他改变了在1949年年底时认为台湾在军事上不具有特殊的重要性和对美国在太平洋的安全也无关紧要的看法，反而以各种方式阐明：台湾对美国来讲在战略上具有重要意义。杜鲁门政府的对华政策基调。根据美国在亚洲推行冷战战略框架，杜鲁门政府的对华政策表现在：外交上孤立中国，不承认中华人民共和国；在联合国制造一中一台，反对恢复中国在联合国的合法席位；军事上形成对中国的包围圈，在东南亚对老挝和越南进行干涉和侵略；占据台湾不放；经济上封锁中国，对中华人民共和国实行禁运。根据这个基调，杜鲁门政府在联大的代表提出“福摩萨问题”案、操纵联大讨论所谓的“台湾未来地位问题”，企图使台湾问题国际化；此外还操纵联大通过“延期讨论”恢复中华人民共和国的合法席位问题的决议，在联合国大搞“一中一台”。在对华经济封锁和“禁运”方面，美国和英国等国于1950年1月在巴黎组成了统筹委员会，对社会主义国家实行禁运并限制本国战略物品的出口。在1950年12月2日，美商务部宣布“对运往中国的一切货物实行许可证管制办法”，f1]对中国实行禁运。1951年5月18日操纵联合国通过对中国实行禁运和禁止向中国出口一切战略物资的决议。艾森豪威尔、肯尼迪、约翰逊和尼克松政府执行了杜鲁门时期制定的对华政策。在联合国，艾森豪威尔政府在1953年提出搁置审议“关于开除中华民国代表和让中华人民共和国中央人民政府代表就席”的一切提案并以此控制联合国达8年之久。肯尼迪、约翰逊和尼克松执政时期在联大推行“重要问题”方案，即必须有2／3的成员国表决同意，中国才能恢复在联大的席位，致使中华人民共和国从1961年到1970年不能恢复在联大的合法席位。在对台政策方面，艾森豪威尔总统先是在1953年的国情咨文中宣布撤销台湾中立化，即后来被称作“放蒋出笼”的政策，然后在同年9月同国民党签订了“军事协调谅解协定”。1954年12月2日，美国政府同台湾当局在华盛顿签订了《共同防御条约》(该条约于1955年3月3日生效)。1955年1月当中国人民解放军解放了一江山岛后，美国横加干涉。8月，他又一次派美国航空母舰和军队进入台湾海峡地区，阻挠中国人民收复马祖和金门两岛。1962年，蒋介石又提出反攻大陆。肯尼迪政府让美国大使私下在6月23日与中国大使会谈时向中方代表透露，美国政府不会支持国民党对大陆发动的任何进攻。【：】此外，美国政府在经济上对台投资力度很大。二、紧张关系中的有限接触和缓和迹象从20世纪50年代中到70年代初，在美苏冷战大环境下，中美关系也受到影响，而且有些时候是紧张的。但是在紧张的关系中，也显现出一些缓和的迹象。1．中关两国政府之间有了对话的渠道。在艾森豪威尔总统执政之后，经过英国的斡旋，1955年8月1日，中国和美国在第三国开始举行中美大使级会谈，讨论台湾问题、美国在中国的侨民问题、中国留学生回国问题和建立中美文化联系等问题，从而使两国领导人有机会了解对方的情况和意向。大使级会谈从1955年持续到1970年，历时15年共136次。在15年的谈判中，美国政府始终未保证从中国领土台湾省和台湾海峡地区撤出一切武装力量，也不同意就两国关系签订和平共处五项原则的协定。1959年，美国曾提出两国记者进行交流，但是中方没有答应。然而，中国和美国政府毕竟在冷战期间保持了一个互通信息的渠道，使得中国政府在诸如蒋介石1962年反攻大陆的问题上了解美国的实际意图。2．有限的民间交往。从1950年到1971年，两国仅有有限的民间交往。1956年，在奥地利巴登市参加国际会议的周培源(时任北京大学教授)和赫里森·布朗先生(美方国家科学院负责美国与苏联、南朝鲜和越南等国家和地区文化交流项目的官员)曾秘密会见过几次，讨论中美两国学术界建立非正式国际交往事宜。[3】1957年9月美国青年代表团一行41人来中国访问，由华伦·麦肯纳作为团长，其中有美国共产党成员和美国劳动青年联盟盟员，还有作家、歌唱家和诗人等。周恩来总理于9月7日接见了他们，称赞他们“做了两国人民往来的先锋”，同时还谈到在美留学的5000多名中国学生大多数人无法与家人通信的问题。f4]，、文化与历史THEORETIcALHORIZON、，■3．肯尼迪对国务院的调整。艾森豪威尔执政时期，一代熟悉中国情况的官员被从美国国务院清除出去。到肯尼迪上台前夕的1960年，在国务院中仅两名官员能讲中文。在肯尼迪上台后第二年，在国务院的东亚司设立了“大陆中国事务科”，专门处理有关中华人民共和国的事务，从而有别于原有的“中华民国事务科”。【5J美国国务院录用这些中国问题专家，为肯尼迪制订对华政策，乃至6O年代中末期美国政府对华政策的制订，都产生了直接或间接的影响。4．肯尼迪曾要向中国提供粮食援助和约翰逊曾表示要与中国缓和关系。在肯尼迪任期内，由于中国出现自然灾害，他曾一度公开表示要对中国进行粮食援助，但是遭到中方的拒绝。他也曾表示，只要中国主动提出希望美国提供粮食援助，美国不会拒绝。他同时也考虑了鲍尔斯的建议，或是在不附带政治条件的条件下有限地向中国提供小麦；或在中国同意放弃它目前对邻邦所施加的军事和政治压力的条件下，以缔结一项条件不苛的长期贷款为基础，每年提供1000万吨到1200万吨美国小麦的协定。【61但是，当时中国政府严正表态，拒绝接受美国的援助。肯尼迪遇刺后于1963年11月22日就任美国总统的约翰逊，在执政期间曾“提出过让塞缪尔·罗森(Dr．SamuelRosen)医生访问中国(1964年12月)和学者访问中国(1965年3月)，但是中国方面不允许他们去”富布赖特召开中国问题听证会。鉴于20世纪60年代中期不少美国政界和学术界人士对美在越南的战争日益不满，美国参议院对外关系委员会主席富布赖特组织了自1949年中华人民共和国成立后第一次中国问题听证会。在听证会上，中国通费正清、鲍大可等人批评了美国政府的对华政策，同时鲍大可提出“遏制但不孤立”中国的政策。“遏制但不孤立”中国的政策的新意在于：(1)主张政治上承认中华人民共和国是一个存在的政体，不会马上消失；(2)承认经济上的禁运是个失败，主张与中国进行除战略物资外的贸易往来；(3)主张必须与中国进行比大使级谈判规格更高的对话；(4)主张让中国参与如裁军等重大国际事务；(5)主张在联大搞“一中一台”，而不是把中国拒联大之外(注：自1962年起美政府在联大搞了2／3多数票通过才许中国在联大拥有席位的作法)；(6)主张让美国公民去中国旅游；(7)最终与中国建立外交关系。【。]THEORETI~LnoRIZON文化与历史6．中国通成立民间组织。听证会后不久，在美国成立了与大陆中国学者交流委员会(后改名为美中学者交流委员会)，总部设在华盛顿。该委员会的宗旨是为美国学术界和中国学术界间的直接交往给予指导并促进美中科技和学术交流。美国全国科学院、社会科学研究理事会和美国学术团体理事会直接领导该委员会。该委员会成立后不久，曾先后给中国科学院等学术机构发函，多次表示想同中国学术界建立联系的愿望，但都没有得到答复。同年6月，美中关系全国委员会在纽约宣告成立。该委员会的成员中绝大部分是中国问题专家，包括罗伯特·斯卡拉皮诺、亚历山大艾克斯坦、卢西恩·派伊、约翰·林德贝克、鲍大可、约翰·刘易斯和迈克尔·奥克森伯格等。由于当时中国开始搞“文化大革命”，美方有可能与中国开展交流的设想暂时搁浅。但是，这两个委员会在美国国内开展了教育政界和民众重新认识中华人民共和国的工作。美国政府的上述对华政策调整，美国一些民间组织的成立和组织的一些活动，美国的中国通从幕后走到台前，都在不同程度上为尼克松总统出访中国和改变美国的对华政策扫除了障碍，铺平了道路。三、“遏制但不孤立”政策的实施美国在越战越陷越深，而中国成为亚洲大国的事实已经不可否认，因此，尼克松这位一贯坚决反共的总统上台后，为了早日从越南战争中脱身，通过不同渠道寻求与中国领导人对话的机会。从他上台后对华政策的一系列做法和最终访问中国来看，虽然他没有承认是不再孤立中国，但实质上是在实行中国通在1966年富布赖特听证会上建议的“遏制但不孤立”中国的政策。继他之后，福特总统和卡特总统的对华政策也具有这一特点。尼克松寻找机会与中国接触。自尼克松总统1970年1月20El上台之后，就试图改变对外战略，想改变与中国的关系。他在1967年美国的《外交季刊》发表的文章中，就表述了这种想法。1971年7月6El在美国堪萨斯城的讲话中，他提出“世界五大力量中心”论，把中国也列为一大力量，并且考虑借助中国遏制苏联。他从1969年“珍宝岛事件”的爆发，看到美国有机会与中国接近。因此，在同年7月，他宣布逐步放宽对华贸易和旅行方面的限制。1970年10月，在无法和中国进行大使级谈判之后，美方先后通过巴基斯坦总统叶海亚·汗和罗马尼亚领导人建立了与中方进行联系的“巴基斯坦渠道”和“罗马尼亚渠道”。1970年l2月18日，毛泽东主席又通过接见美国记者埃德加·斯诺表述了与美国建立联系的意愿。“如果尼克松愿意来，我愿意和他谈，谈得成也行，谈不成也行，吵架也行，不吵架也行，当作旅行者来谈也行，当作总统来谈也行。总而言之，都行。”【】“乒乓外交”。1971年3月，中国派团参加第31届世乒赛。比赛期间，中国乒乓球运动员庄则栋和美国乒乓球运动员科恩有过意外的交谈和接触。毛泽东主席抓住时机，决定邀请美国乒乓球代表团访华。这就是震惊中外的“乒乓外交”。而美国总统尼克松在他的回忆录中袒露，“我从未料到对华的主动行动会以乒乓球队访问的形式求得实现。我们立即批准接受邀请，中国方面作出的响应是发给几名西方记者签证以采访球队的访问。”【oI周恩来总理在人民大会堂接见美国乒乓球代表团和到访的加拿大、哥伦比亚、英国和尼利El亚乒乓球代表团时，对美国乒乓球代表团成员讲，“你们应邀访问中国，打开了两国人民间友好交往的大门。我们相信，这种友好交往将受到两国大多数人民的赞同和支持”。『l1】美国乒乓球运动员们在回忆的文章中说，周总理的机敏、精明和松弛给他们留下了深刻的印象。美国乒乓球队回国后，队长斯廷霍文在尼克松总统邀请下，秘密到访白宫。尼克松总统和基辛格接见了他。斯廷霍文讲述了在中国访问的经历和印象，还说总统“对了解第一手材料非常感兴趣”。【】斯廷霍文还把访华的电视纪录片送给了尼克松总统。基辛格秘密访华和尼克松签署《上海公报》。美国政府官员真正的中国之行是在美国乒乓球队访华3个月之后。美国总统国家安全事务助理基辛格在1971年7月访问巴基斯坦时，第一次秘密访华，基辛格此行的目的是为尼克松访华探路。1972年2月21Et到28日，美国总统尼克松访华。在访问期间，除毛泽东主席会见了他，周恩来总理还同他进行了会谈。2月28日中美双方在上海共同发表了《上海公报》。公报发表以后，中美两国在没有外交关系的前提下，开始了文化交流。从互设联络处到建立外交关系。1973年2月13日到19日，基辛格作为美国总统国家安全事务助理又一次访华。此后于22日发表了会谈公报。公报说，“双方回顾了一年来两国关系的发展，重申了上海公报的各项原则和为实现关系正常化所共同承担的义务。双方一致认为，现在是加速两国关系正常化的适宜时机。为了便利这一过程并改善联系，经商定每一方将在不久的将来在对方的首都建立一个联络处。”【n】中国驻美联络处主任是黄镇，副主任是韩叙。美国驻华联络处主任是布鲁斯，副主任是詹金斯。在尼克松因“水门事件”下台后，福特总统于1975年12月访华。次年2月，前总统尼克松和夫人访华。1978年，卡特总统上台。同年12月16日，华国锋总理和卡特总统分别在北京和华盛顿同时宣布两国关系决定自1979年1月1日起建立外交关系的联合公报，并宣布将于3月1El互派大使。1971—1978年的中关民间和半官方文化交流。1971年的“乒乓外交”成为中美文化交流的契机。在美国总统尼克松的特使基辛格1971年7月第一次秘密访华之后，美国关心亚洲学者委员会一行到中国进行民间访问，他们在北京采访了周恩来总理等人。1972年2月，美国总统尼克松访华后，中美两国在没有外交关系的前提下，启动了“民间交流”。1973年，美中学者交流委员会第一个文化教育代表团访华，正式拉开了中美两国间非官方文化交流的帷幕。在华期间，代表团成员与周恩来总理就两国间科技文化交流进行了长时间的谈话。从1973年至1976年间，大约有12000名美国人访问了中国，大多数是科技界人士，其中有一大批是对美国科技作出过重大贡献的美籍华裔科学家。这几年间，有700多位中国科学界、教育界人士访问了美国。两国关系组织了几十个医学、科技、文艺、体育、妇女、新闻及政界人士等不同类型的代表团进行互访。中国出土文物展览也在美国展出。1973年l0月，中美两国正式宣布互派留学生和访问学者，这是自1949年以来，中美两国第一次以官方形式进行教育交流。这说明，中美两国的文化交流，发生了质的变化。1978年12月15日，首批50名留学人员到达美国首都华盛顿。福特总统曾经说：“两国间的学术交流是双方相互深入了解，并为恢复美中关系这一共同目标提供物质基础的关键”
